隨書附贈 氫酸鉀 【明石元二郎大圖海報】

第六章

台灣在納入日帝版圖之後，由於日帝從未有過任何統治殖民地的經驗，在嘗試錯誤之中使得台灣的官制歷經了許多次不同的變動。在日清簽訂馬關條約之後，台灣便在戒嚴令之下施行了為期八個月的軍政統治；直到一八九六年三月才訂定「總督府條例」，將台灣納入拓殖務省管轄之下；其後又屢次將台灣編入內務省所管、或設置拓殖局直接管轄等等，到了明石就任總督之時台灣又恢復了拓殖局官制，直接受到內閣總理大臣的管理。

依據當時的總督府條例規定：台灣總督府為統治台灣的最高機構，總督須由陸海軍之大將或中將擔任，接受內閣總理大臣的監督；於委任的範圍內統帥駐紮台灣的陸海軍，並掌理所有相關的政務；負責其管轄區域內之防衛工作，在維護島內安寧及秩序的前提之下可自由行使兵力；除此之外台灣因其位居軍事要衝之故，在財政上還成立了特別會計制度由日本國內的財政上獨立出來；由此可見台灣簡直是日本統治下的一個形同獨立的特別行政區。

日月潭水力發電事業的實現可說是明石總督任內最大的目標之一，而台灣電力株式會社的成立毫無疑問地更是明石折衝奔走下的結果。

回顧台灣的電力發展歷史來看，早在清國劉銘傳擔任台灣巡撫的時代，便已在台北東門設立「興市公司」。他曾經延攬丹麥的電氣技師來台裝置小型的發電機，在新行轅及各處重要街道安裝了電燈；可是經過了幾個月的試用期之後發現費用太高，於是只留下行轅的幾盞用燈之外其餘一概停用。

而發電事業在日本發展的情況為東京電燈株式會社於一八九三年成立，一九○○年在日本的各主要都市都已經可以見到電力設備；隨著日帝領台之後日人來台漸多，民間對於電力設施的需求量也大增。然而從總督府的角度來看，發展電力除了有順應民情所需的目的之外；另外還有一個更為重要的理由，那就是協助其政權介入既有的經濟體系；事實上這也是一個外來政權在統治一片新的領土時，是否能成功最重要的一個前提。

以當時台灣的米糖經濟為例，日資一直難以進入米市或控制米市的流通。然而在糖業方面，由於日方新式製糖工廠的效率遠超過舊式糖廍，因此日資很容易便操控了整個製糖業；在日本離開台灣之前整個糖業幾乎已成為日資的天下，這正是典型以新興事務或技術擊敗舊有勢力的例子。而發電事業對當時的台灣來說更是一個全新的科技工業，更是日本殖民者引導工業發展的有力工具。因此總督府方面一直盼望能將電力發展事業置於官營的架構之下，然而總督府所面臨的各種問題實在太多；同時開發電力所費不貲，對於一九○五年才脫離財政赤字的總督府來說，實在沒有太多的餘力能夠充分滿足當時民間對於電力的需求。恰好於一九一一年八月二十六日及三十一日分別各有一強烈颱風分襲台灣南北兩地，造成台北市街房屋倒塌破損達二八○○○棟，死者多達五○○人以上；同時發電事業亦受到相當大的危害。台北、基隆兩地的市街陷入一片黑暗世界之中，所有仰賴電力之工業亦全數停擺；台北市的自來水供應亦被迫停止，一時之間市民們的生活呈現一種無以名狀的悲慘情形。後來只好遠從金瓜石的牡丹坑金山（今金山里）來供給電力應急。然而九月間的連續颱風雨造成北部的龜山發電所（位於今新店溪畔河床，翡翠水庫指標前不遠，據說為台灣第一棟鋼筋水泥建築物）水路遭土石流掩埋，發生停電長達一個多月的意外事件。這些事故的發生也促成了台灣的發電事業就此進入了民營化的時代，同年總督府終於點頭特許部份地區成立私營的電氣會社。因此在一九一一年至一九二四年間，全島從南到北合計共核准了十六家民營電氣會社的成立。

電力對於人民的生活來說可比鴉片般極為容易上癮，人民用電的需求遠遠超過發電所建設的速度。同時為配合建設高雄港成為前進南洋根據地之自由港，因此總督府終於下定決心要開拓足以供應全島的大型發電廠；於一九一六年由總督府高級技師山形要助負責策畫全島的水力調查計畫，對台灣各地水利豐沛之處進行實地的勘查作業，結果卻意外地得到了兩份計畫報告：其一即為國弘長重技師所提出來的日月潭水力發電計畫；其二則是八田與一技師所提出的嘉南大圳（官田溪）水利事業；事實上嘉南大圳並不能算是一個水力發電的計畫，而應該算是水力發電計畫的副產品。

山形技師所提出來的日月潭水力發電計畫中，預定將濁水溪上游的溪水由姊妹原（今曲冰）取水口畫出三條導水隧道、明渠及暗渠（合計達十九•八公里），將其導入南投廳下面積約五千四百萬平方尺的封閉湖泊――日月潭。第一期發電所之落差高達一千八十五尺（約三四○公尺），依每秒平均九百立方尺的放流量計算，約可提供最大電量為十四萬馬力；若電力不足時可另外進行第二期工程，可再增加約五、六萬馬力；同時這些電力可藉由長程的輸送纜線直接傳輸到台北、高雄等地，因應全島各地居民及業界之用電所需。每一千瓦／小時電力消費所需的費用大約在五厘～一錢之間，如果能夠將這些充足而廉價的電力供應給工業生產所需的話，此後台灣所生產的精製工業產品不但可外銷南洋，更可以回銷日本內地。而此一計畫的優點是水利權取得所涉及需要補償的範圍極小，所需的總工程費用估計約為四千八百萬元，施工期限需時約五年。

此項計畫於一九一七年的秋天由總督府正式向寺內內閣提出，然而其時恰逢日本國內西伯利亞出兵論方興未艾之際，結果為中央政府的公債發行政策摒除在外，此一發電計畫不得不順延。當時由於正值第一次世界大戰耗戰方酣之際，台灣也受到了戰時物資需求高漲的影響；許多新興的工業對於電力的需求可說只增不減，各界的企業家也頻頻向總督府求援，希望能夠儘快提供便宜的電力來源；而中央政府針對此一民間的聲音，也表示如果能夠提早完成日月潭的水力發電廠的話，願意接受將整個計畫委託民間開發之意。總督府在瞭解中央的意向之後，也開始針對民營案的可能性進行專案的調查，結果發現以營利為首要目的民營發電企業計畫，與原本建設日月潭發電廠欲提供各界便宜的工業用電的前提大相逕庭，結果只得宣告放棄民營案。

後來明石上任之後，覺得山形所提出的發電興業計畫深得其心；他認為此一東洋第一大規模的水力發電計畫，無論對於台灣或日本都有其必要性。因此無論如何都必須克服困難設法完成，因此在其短短不到一年半的任期之中，連續兩次往返內地出差，便是為了促成日月潭水力發電及台灣電力株式會社成立的事宜。

關於引水日月潭此一東洋第一大規模水力發電計畫，雖然在國弘技師披荊斬棘、費盡苦心地實地詳細探勘之下展現了雛形；同時也獲得了上司山形技師以及總督府方面的認可；然而對於這種前所未有的大規模工程，卻仍然有不少人抱持著懷疑的態度；問題之一為從上游所導入之濁水溪混濁的泥水，是否能夠安裝有效的泥沙沈澱裝置，以避免不必要的機械故障；問題之二則為築設堰堤之後湖泊水面將升高二五•八公尺，一旦遭遇豪雨或洪水導致決堤的話，恐將造成附近村落難以計數的生命財產損失。

因此於一九一八年九月，內務省特派遣技監原田貞介針對日月潭暨官田溪之埤圳計畫，重新進行實地的勘察行動；在其回報水野內務大臣的報告中，表達了「大致上說來此一計畫並無特別不當之處」的結論。此外針對地層及地質的調查方面，地質界的權威學家神保小虎博士亦於同年的十二月至翌年的一月之間，進行了詳細的實地探勘；其所得出的最後結論如下：「日月潭之水力發電工程在地質方面並無特別需要擔心之處；此外關於官田溪的埤圳工程方面，雖然蓄水池的深度會隨著沿岸的土沙崩落而逐漸減少，除此之外並無其他值得顧慮之處。」

在得到了學界這般有力的支持證據之後，更加堅定了明石完成此一水力發電事業的決心。當時他急切地盼望此一開發案能在大正八年通過預算審查，因此在經過更加周延詳細的計算之後，總督府再度向中央提出了日月潭發電廠的公營案預算申請；然而日本國內此後五年的公債償還壓力仍然沈重，所以採取公營仍有其資金方面的難處，在不得已的情況下此案只得再度順延。明石在上任後第一次返回東京即是為了促成此案的通過，在幾番奔走之後卻仍舊無法使公營案順利通過；因此於十月二十七日，在中澀谷的自宅與總督府的下村民政長官、角土木局長、末松財務局長等重要幹部會商之後，終於決定放棄原有理想中的公營模式，決定朝半官半民的經營方針來推進。

回台之後，翌年的一月二十八日，明石便針對此一公民合營案舉行了官邸會議。這項方案的主旨即為由總督府及民間共同出資，設立一資本額三千萬元之大型電氣株式會社，然後由該會社出面統籌一切日月潭水力發電廠之建設工作。而總督府方面則將現有散佈於台灣各地公營之電氣設施（總督府作業所所管）全數提出，作為官方出資的部份，經過估算作業所所管轄之設備資產合計約一千兩百萬元；另外不足者則由民間公開籌募股金。

由於此一計畫醞釀已久，屆此最後階段推行的進度可謂相當順利，不但議會方面順利通過，總督府亦於四月初頒佈第一號律令《台灣電力株式會社令》，其中明文規定：台灣電力株式會社除了經營電力的供給事業之外，也可經營總督認可之事業（如瓦斯及木材防腐等）。會社之總資本額為三千萬元，其中一千二百萬元是由總督府原已建設完成之發電所折價投資台電。會社經營的年限為一百年，但總督府有權加以延長，社長及副社長之任期同為五年，兩者皆由總督任命；電力供應收費標準須經總督認可，全般社務由總督設置台灣電力株式會社監理官加以監督。此外，若會社之決議或董監事之行為有違反法令、命令或會社章程，或是有危害公益的可能時，總督有權取消其決議或免除董監事之職務。由此可見台電雖然為一半官半民之企業經營體，然而最後的生殺大權仍舊是操縱在總督府手中。

會社令發布之後，明石便為了會社成立事宜再度返回東京。五月九日明石任命了民政長官法學博士下村宏為會社設立委員長，總督府中央研究所所長醫學博士高木友枝等十二名為官方設立委員。五月十四日下村宏在長官官邸招待台灣方面的民間委員，五月二十日明石則假東京帝國大飯店招待日本方面的民間委員；五月二十四日委託任命池田謙三等七十八名為民間委員，其中絕大多數為日本人，僅有少數的台灣人參與其中，如陳中和、林熊徵、顏雲年、簡阿牛、郭春秧及辜顯榮等皆是。

明石在東京招待日本地區民間委員時，曾就台灣電力成立的使命發表演說，其重點摘要如下：

(一)會社創立的目的是以興建日月潭水力發電廠為其端緒，漸次發展業務之後，進而經營台灣全島水力發電供給之事業；再進一步拓展南支南洋的行銷路線，供給各種製造業充沛的廉價動力，達成振興國產事業之使命。

(二)此項大規模的重點事業原本企盼由官方資金來獨立經營，無奈國家財政上的壓力無能遂行；因而此次推行公民合營案的前提，仍然希望本企業組織與經營方向切勿脫離原先公營案的理想。

(三)在公開募股的部份，由於統治政策上的需要，對於台灣人及居留台灣之日本人認股方面，即使所認購之股數極少仍然須盡力配合。

事實上，當時建設如此大規模的水力發電廠，在明石的心中除了滿足民生用電的快速成長之外；還有另外一項更重要的原因，直來直往的明石在東京大飯店的演說中，開門見山地便將這一點提了出來，也就是「進一步拓展南支南洋的行銷路線，供給各種製造業充沛的廉價動力」。對明石有知遇之恩的川上操六參謀次長以及好友杉山茂丸都曾經提醒過他，台灣乃東洋和平的心臟；因此軍人出身的明石所考慮的台灣經營策略，便是極力建構台灣的經濟實力，積極發展台灣與南支南洋的往來關係，使台灣成為日本帝國前進南方的基地。雖然這一點一直到太平洋戰爭爆發之後，日本中央政府才迫於戰局不得已積極地投入；然而此時的明石在缺乏中央政府後援的情況下，仍然勉力地踏出了台灣工業化的第一步。

當時為了與華南南洋建立起友好的關係，明石不但積極地與該地的日裔、台裔富商往來，甚至連當時雄據雲南的軍閥唐繼堯的胞弟――唐繼虞都曾經成為他的座上賓。

大正七年（一九一八）時台灣的對外貿易狀況如下：輸出總額為一億三千七百萬元，其中七十五％為糖、米、茶等農產品；輸入總額則為八千八百萬元，其中肥料金額高達一千萬元居第一位，其他的主要輸入項目還有棉布、鐵材、鴉片、火藥、木材、石油、紙、水泥及日本米等等。因此有一位旅居法屬中南半島的日裔實業家橫山正修便向明石提出了在高雄設立氮肥工廠的建議，但必須配合日月潭水力發電廠所提供的廉價電力方可成立；如此一來不但每年可為台灣節省大筆的外匯，更可以提供外銷市場的需要。

同年五月十九日，於總督府土木局庶務課內開設會社事務所開始辦公；二十一日由總督任命中央研究所所長高木為社長，土木局長角為副社長；明石則於五月二十七日返台，六月十日起開放公開募股四天，開放民間一般認購的部份合計有十五萬股，原本總督府還擔心是否會有滯銷的情況發生；每想到申請認購的股數遠遠超過供應的數目，就連申購權都馬上產生了數倍以上的黑市價格，甚至明石本人都曾經向高木社長表示：「若有人說是我的親戚還是好友，希望能夠插隊認購台電股票的話，請你一定要不客氣地加以拒絕。」

一九一九年七月三十一日下午兩點，台灣電力株式會社正式於台北鐵道飯店召開會社成立大會，同時也掀開了台灣電力史上新霸權時代的序幕。